CẢI CÁCH NĂNG LƯỢNG (MEXICO, 2013): ĐẶC ĐIỂM, ƯU ĐIỂM, NHƯỢC ĐIỂM - LỊCH SỬ - 2026

Các cải cách năng lượng (Mexico, 2013) là một sự thay đổi hiến pháp được trình bày bởi Enrique Peña Nieto, chủ tịch Mexico vào thời điểm đó, vào ngày 12, năm 2013. Cuộc cải cách đã được sự chấp thuận của Thượng viện và Quốc hội vào tháng Mười Hai cùng năm đó, nhập có hiệu lực vào ngày 21, khi nó được xuất bản bởi Công báo của Liên đoàn.

Phạm vi thay đổi lập pháp là chính sách năng lượng của Nhà nước Mexico, đặc biệt là liên quan đến dầu mỏ và việc khai thác dầu mỏ. Năm 1938, Tổng thống Lázaro Cárdenas đã quốc hữu hóa ngành công nghiệp dầu mỏ và nhiều thập kỷ sau, những cải cách khác đã được thực hiện nhằm tăng cường việc khai thác các nguồn tài nguyên này của Nhà nước.

Biểu đồ minh họa về cải cách năng lượng trong ngành điện Mexico - Nguồn: Jorge Luis Esquivel Zubiri theo giấy phép Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

Ý định của Peña Nieto là tự do hóa một phần thị trường đó. Mặc dù cải cách giữ tài sản của các khoản tiền gửi trong tay Nhà nước, nhưng việc phê duyệt nó đã mở ra khả năng rằng chúng sẽ được các công ty tư nhân khai thác.

Tương tự, nó thúc đẩy sự phát triển của hệ thống điện dựa trên các nguyên tắc kinh tế, mặc dù quyền điều tiết của nhà nước vẫn được duy trì. Cuộc cải cách này đã có, và vẫn có những người bảo vệ và chống đối. Tùy thuộc vào lĩnh vực, những thuận lợi và khó khăn khác nhau của việc thực hiện nó được chỉ ra.

Lý lịch

Hiến pháp năm 1917, một sản phẩm của Cách mạng Mexico, bao gồm một điều khoản cơ bản cho chính sách năng lượng của đất nước. Do đó, Điều 27 đã thiết lập quyền kiểm soát của nhà nước đối với lòng đất và tài nguyên thiên nhiên của đất nước, bao gồm dầu và phần còn lại của cacbua hydro.

Ngoài ra, nó cho thấy rằng chính phủ có thể nhượng bộ cho các cá nhân để khai thác các khoản tiền gửi.

Tước tích xăng dầu

Luật điều chỉnh của điều khoản hiến pháp nói trên đã không được phát triển cho đến sau này. Đó là vào năm 1938 khi Tổng thống Lázaro Cárdenas ban hành sắc lệnh quốc hữu hóa ngành công nghiệp dầu mỏ và trao cho Nhà nước độc quyền khai thác hydrocacbon.

Trong cùng thời kỳ đó, một đạo luật đã được công bố nhằm tạo ra các công cụ cần thiết để ký kết hợp đồng với các cá nhân để họ có thể khai thác các khoản tiền gửi, mặc dù luôn thay mặt Chính phủ Liên bang. Tương tự như vậy, nó thiết lập các điều kiện để phân phối khí.

Các cải cách khác

Năm 1958, một luật mới đã ảnh hưởng đến điều 27 của Hiến pháp. Trong trường hợp này, lựa chọn ký hợp đồng với các cá nhân đã bị loại bỏ. Theo cách này, mọi hoạt động sản xuất vẫn nằm trong tay Petróleos Mexicanos. Hai năm sau, luật này được đưa vào chính Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Sau vài thập kỷ với cùng một luật, năm 1999, họ bắt đầu nói về một cuộc cải cách năng lượng mới. Tổng thống Ernesto Zedillo đã trình bày một dự luật trước Thượng viện để lập pháp về việc tư nhân hóa một số lĩnh vực của ngành điện và dầu.

Cải cách năng lượng 2008

Chính phủ Felipe Calderón, vào năm 2008, đã tuyên bố cần phải thực hiện một cuộc cải cách năng lượng sâu sắc trong nước. Ý định của tổng thống là mở ngành công nghiệp dầu mỏ cho các công ty tư nhân.

Đề xuất của ông là cải tổ hoạt động hợp pháp của Petróleos Mexicanos và phần còn lại của các tổ chức liên quan đến lĩnh vực năng lượng. Với sự thay đổi này, họ có thể ký hợp đồng với các bên thứ ba để thúc đẩy hoạt động công nghiệp. Tuy nhiên, cuộc cải cách đã không chạm đến quyền sở hữu các nguồn tài nguyên, vốn tiếp tục nằm trong tay nhà nước.

Calderón tuyên bố rằng PEMEX đang ở trong tình trạng gần như phá sản. Nguyên nhân là do sản lượng và trữ lượng dầu thô giảm, vì vậy việc tìm kiếm các mỏ mới ở vùng biển sâu là điều cần thiết. Tuy nhiên, công ty chưa có kinh nghiệm trong hoạt động này nên việc tìm kiếm đối tác tư nhân là điều cần thiết.

Enrique Peña Nieto

Khi còn là ứng cử viên tổng thống của đất nước, Peña Nieto hứa sẽ thực hiện một cuộc cải cách năng lượng mới. Chính trị gia chỉ ra rằng đó là cách duy nhất để hạ giá điện và người dân được hưởng lợi.

Sau khi chiến thắng trong cuộc bầu cử, Peña Nieto bắt đầu làm việc. Cải cách của nó cuối cùng đã được thông qua vào tháng 12 năm 2013. Trong đó, nó đã mở ra thị trường năng lượng cho các công ty cạnh tranh để khai thác nó.

nét đặc trưng

Mặc dù PEMEX nói chung đã hoạt động tốt trong 50 năm, thị trường toàn cầu đã thay đổi rất nhiều. Nhu cầu thích ứng với thực tế mới là một trong những lý do được đưa ra để tiến hành cải cách.

Sự thay đổi lập pháp rất sâu sắc. Các cơ quan khác nhau tham gia vào cuộc cải cách đã phải soạn thảo bảy luật và cải cách tám luật khác đã hoạt động.

Luật liên quan

7 luật mới phải được ban hành như sau:

Định luật Hydrocacbon. 2. Định luật Ngành Điện. 3. Định luật Năng lượng Địa nhiệt. 4. Định luật Petróleos Mexicanos. 5. Luật của Ủy ban Điện lực Liên bang. 6. Luật của các cơ quan điều tiết phối hợp trong các vấn đề năng lượng. 7. Luật về Cơ quan Quốc gia về An toàn Công nghiệp và Bảo vệ Môi trường của Ngành Hydrocacbon.

Về phần mình, tám điều đã được cải tổ là:

Luật đầu tư nước ngoài. 2. Luật Khai thác. 3. Luật Công tư hiệp hội. 4. Luật Vùng nước quốc gia. 5. Luật Liên bang về các thực thể liệt kê. 6. Luật Mua lại, Cho thuê và Dịch vụ của Khu vực Công. 7. Luật Công trình công cộng và các dịch vụ liên quan. 8. Luật Cơ hữu của Cơ quan Hành chính Công Liên bang.

Quyền sở hữu hydrocacbon

Cải cách do chính phủ Peña Nieto thúc đẩy đã không xóa bỏ quyền sở hữu nhà nước đối với hydrocacbon hoặc thu nhập từ dầu mỏ.

Thay vào đó, phần được bổ sung vào năm 1960 trong Điều 27 của Hiến pháp đã bị loại bỏ. Sửa đổi này cấm các hợp đồng khai thác hydrocacbon. Với cải cách, sự tham gia của khu vực tư nhân vào khai thác và thăm dò các mỏ hydrocacbon để đổi lấy một khoản thanh toán dựa trên lợi ích đã trở thành hợp pháp.

Tương tự như vậy, cải cách đã bãi bỏ hoàn toàn Điều 28 của Hiến pháp, do đó cho phép các cá nhân tham gia trực tiếp vào chuỗi giá trị sau khi khai thác. Điều này liên quan đến các vấn đề như vận chuyển và tinh chế. Để làm được điều này, các công ty phải xin phép Nhà nước.

Cuối cùng, PEMEX được chia thành hai phần. Công ty đầu tiên tiếp quản hoạt động thăm dò và sản xuất, trong khi công ty sau tiếp quản chuyển đổi công nghiệp.

Hợp đồng

Với cải cách năng lượng, bốn loại hợp đồng hydrocacbon có thể tổ hợp được đã được tạo ra. Đây có thể là các dịch vụ, tiện ích dùng chung, sản xuất chung và cấp phép. Thông qua ba bước cuối cùng, Nhà nước có thể chuyển các rủi ro tài chính và sinh thái của việc khai thác cho các nhà thầu.

Mỗi hợp đồng được ký kết phải được phê duyệt bởi Nhà nước Mexico và trải qua quá trình đấu thầu công khai. Theo luật, người chiến thắng sẽ là người mang lại nhiều lợi ích nhất cho đất nước.

Các hợp đồng dịch vụ, tiện ích và sản xuất chung sẽ được ký kết cũng như các giấy phép sẽ được Nhà nước Mexico chuyển nhượng thông qua đấu thầu công khai, trong đó nhà cung cấp chiến thắng sẽ là nhà cung cấp mang lại lợi nhuận cao nhất cho đất nước.

Mặt khác, các công ty thắng thầu được phép tham gia vào hoạt động thị trường chứng khoán.

Cuối cùng, chính phủ có quyền đình chỉ những hợp đồng không tuân thủ các điều kiện mà chúng đã được ký kết, cả vì không tuân thủ các công việc hoặc vì đã cung cấp thông tin sai lệch. Tất cả các công ty nhượng quyền đều phải tuân theo luật Mexico.

Cạnh tranh trong lĩnh vực năng lượng

Một trong những điểm chính của cuộc cải cách là mở cửa cho sự cạnh tranh giữa các công ty để tiếp quản các trang trại. Do đó, cải cách cho phép các công ty tư nhân, dù là quốc gia hay nước ngoài, đầu tư vào các mỏ hydrocacbon.

Các cơ quan quản lý

Để kiểm soát lĩnh vực năng lượng, Nhà nước Mexico đã thành lập 4 tổ chức sẽ chịu trách nhiệm giám sát toàn bộ cuộc cải cách. Đó là Bộ Năng lượng (Sener), Bộ Tài chính và Tín dụng công (SHCP), Ủy ban Hydrocacbon Quốc gia (CNH) và Quỹ Dầu mỏ Mexico.

Tất cả các công ty trở thành một phần của thị trường năng lượng ở Mexico đều phải thông qua sự kiểm soát của bốn tổ chức này, để có được hợp đồng hoặc thu lợi nhuận.

Minh bạch

Một trong những mối quan tâm lớn của nhiều ngành là kiểm soát không để xảy ra các vụ việc tham nhũng. Để tránh điều này, cuộc cải cách đã thiết lập một loạt cơ chế để đảm bảo tính minh bạch.

Trong số các thủ tục này là nghĩa vụ công khai tất cả các hợp đồng đã ký kết, ngoài các khoản thanh toán cho các công ty liên quan.

Tương tự như vậy, bất kỳ thành viên nào của các ủy ban và tổ chức của chính phủ gặp gỡ riêng với các giám đốc điều hành của các công ty dầu cũng bị cấm.

Pemex và CFE

Cải cách được ban hành cũng dẫn đến những thay đổi trong PEMEX và CFE. Bằng cách này, cả hai tổ chức đều trở thành doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả. Cả hai cũng có nghĩa vụ cạnh tranh bình đẳng với các công ty tư nhân.

Điều này ngụ ý sửa đổi cách tổ chức của họ, áp dụng một cách hoạt động tương tự như của một công ty tư nhân. Để làm được điều này, họ phải bổ nhiệm một giám đốc phụ trách các hoạt động hàng ngày và ngoài ra, bầu ra một ban giám đốc, chịu trách nhiệm về các quyết định được đưa ra.

Chiếm đất

Các luật mới về khai thác hydrocacbon loại bỏ lựa chọn rằng khu vực được cấp cho một cá nhân thông qua hợp đồng bao gồm đất đã có chủ sở hữu.

Nếu một công ty quan tâm đến việc bắt đầu khám phá một khu vực với chủ sở hữu, thì công ty đó phải thỏa thuận trước với chủ sở hữu.

Jan đồng ý, phần trăm lợi nhuận mà công ty phải trả cho chủ sở hữu mảnh đất phải được phản ánh rõ ràng. Theo luật, con số này sẽ nằm trong khoảng 0,5% đến 2% nếu bạn khai thác dầu hoặc khí tự nhiên và 0,5% đến 3% nếu bạn khai thác khí đá phiến.

Tiền gửi xuyên biên giới

Việc cải cách cũng đã tính đến khả năng xuất hiện các khoản tiền gửi ở các khu vực hàng hải giáp với Hoa Kỳ. Trong trường hợp này, luật quy định rằng PEMEX phải tham gia với tư cách là đối tác trong dự án.

Về phía Hoa Kỳ, Thượng viện đã thông qua Hiệp định Hydrocarbons xuyên biên giới vào tháng 12/2013. Thông qua tiêu chuẩn này, nước này đã đồng ý hợp tác với Mexico để khai thác vật liệu trên diện tích hơn nửa triệu ha nằm trong Vịnh Mexico.

Giá cả

Ngoài việc khai thác các mỏ hydrocacbon, luật mới cũng đưa ra những thay đổi trong chính sách giá nhiên liệu.

Trong trường hợp xăng và dầu diesel, các giới hạn thời gian đã được thiết lập để tự do hóa giá. Thời hạn cuối cùng để điều này xảy ra là ngày 1 tháng 1 năm 2018. Kể từ ngày đó, Nhà nước sẽ không có quyền hạn chế hoặc kiểm soát giá của những chất này.

Về giá điện, việc cải cách không bao gồm bất kỳ thay đổi nào so với những gì đã được thiết lập cho đến nay.

Quỹ dầu mỏ Mexico

Khi Nhà nước nhận được phần lợi ích thu được, cuộc cải cách năng lượng đã xác định rằng người chịu trách nhiệm nhận tất cả thu nhập sẽ là Quỹ Dầu mỏ Mexico. Ngoại lệ duy nhất có được là nhờ đóng góp từ các khoản trích lập trong Điều 27 của Hiến pháp.

Tương tự như vậy, Quỹ này chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện các khoản thanh toán được thiết lập trong hợp đồng.

Tất cả thu nhập nhận được theo tỷ lệ giá trị, tính chung, của hydrocacbon thu được, phải được phân bổ, sau khi chuyển qua Quỹ Dầu mỏ Mexico, cho cái gọi là Quỹ Bình ổn Doanh thu Dầu mỏ và Quỹ Bình ổn Doanh thu Thực thể. Liên bang.

Năng lượng tái tạo

Một trong những khía cạnh ít được biết đến của cuộc cải cách là sự thúc đẩy mà nó dự định cung cấp cho năng lượng tái tạo. Để những điều này đạt được cơ sở, một số trở ngại pháp lý ngăn cản các dự án mới đã được loại bỏ. Ngoài ra, các khoản tín dụng xanh ưu đãi đã được cung cấp

Cuối cùng, Nhà nước đã tạo ra một cơ quan để kiểm soát các hoạt động của lĩnh vực hydrocacbon về mặt an toàn, cả công nghiệp và môi trường.

Ưu điểm và nhược điểm

Kể từ khi thực hiện, cải cách năng lượng đã nhận được những đánh giá tích cực và tiêu cực. Các kết quả vẫn đang được phân tích, vì nó đã được vài năm kể từ khi nó bắt đầu hoạt động. Các chuyên gia, thường tùy thuộc vào vị trí của bạn, chỉ ra một số ưu điểm và nhược điểm.

Lợi thế

Nhiều nhà phân tích coi việc tái cơ cấu tổ chức của PEMEX là một trong những điểm tích cực của cuộc cải tổ.

Mặt khác, họ chỉ ra rằng hình ảnh quốc tế của đất nước đã được củng cố và điều này đã dẫn đến sự tăng trưởng đầu tư tư nhân. Nguồn vốn này đang được sử dụng để khám phá các mỏ nước sâu mới.

Theo số liệu được công bố bởi những người ủng hộ cải cách, kết quả cho đến nay là khả quan về đầu tư. Hơn 70 hợp đồng đã được ký kết, chiếm gần 60 tỷ USD đầu tư. Tính ra phần lợi cho Nhà nước là 70% số tiền đó.

Mặt khác, họ cũng khẳng định sự gia nhập thị trường điện của các doanh nghiệp mới là một tin vui cho đất nước.

Nhược điểm

Những người phản đối các biện pháp cải cách cho rằng sự mất tự chủ về phía Nhà nước là bất lợi chính. Để làm được điều này, tin tưởng hoàn toàn vào công việc kinh doanh tư nhân có nghĩa là bạn sẽ phải phụ thuộc vào nó.

Tương tự như vậy, họ cáo buộc chính phủ đã không tạo ra đủ cơ chế để giải quyết tham nhũng trong PEMEX, cũng như việc phân chia lợi ích không rõ ràng.

Về một số vấn đề cụ thể, việc giảm giá xăng dự kiến ​​đã không xảy ra. Mặc dù chính phủ, như được thiết lập trong luật, đã giảm trợ cấp, nhưng tự do hóa đã không mang lại lợi thế cho người tiêu dùng.

Điều tương tự đã xảy ra với giá khí đốt LP, loại được sử dụng nhiều nhất trong các gia đình. Điều này đã tăng từ giá 7,12 peso / lít vào năm 2016 lên 10,83 hai năm sau đó.

Người giới thiệu

1. Ormad, Abraham. Đặc điểm chính của cải cách năng lượng ở Mexico. Lấy từ Pensageotermia.com
2. Tư vấn OSV. Nền tảng Cải cách năng lượng năm 2013. Lấy từ implementationdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 chìa khóa để hiểu được cách thức cải cách năng lượng. Có được từ expand.mx
4. Grant, Will. Cải cách năng lượng Mexico chia rẽ quan điểm. Lấy từ bbc.com
5. Cơ quan Thông tin Năng lượng Hoa Kỳ. Cải cách năng lượng của Mexico tìm cách đảo ngược sự suy giảm sản lượng dầu. Lấy từ eia.gov
6. Feldstein. Martin. Cải cách năng lượng sẽ giúp Mexico phát triển như thế nào. Lấy từ weforum.org
7. Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế. Cải cách năng lượng Mexico: Chính trị và Dự đoán. Lấy từ csis.org
8. Phạt đền, Daniel. Pemex Blues: Nhược điểm của Cải cách Năng lượng Mexico. Lấy từ huffpost.com